近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策推進(jìn)綜合能源改革試點(diǎn)建設(shè)，國(guó)內(nèi)大型能源電力企業(yè)積極探索，加快布局綜合能源服務(wù)市場(chǎng)，部分項(xiàng)目具備良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益。

當(dāng)前，綜合能源服務(wù)也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：行業(yè)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，支持政策有待完善；能源行業(yè)各領(lǐng)域各子系統(tǒng)間存在壁壘，體制機(jī)制改革還需進(jìn)一步深入；綜合能源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，商業(yè)模式不成熟，缺少高標(biāo)準(zhǔn)的示范項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈尚未形成，企業(yè)間的溝通合作不強(qiáng)，缺乏專業(yè)跨界人才。

為推動(dòng)綜合能源服務(wù)發(fā)展，建議：一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大政策支持力度；二是破除行業(yè)和區(qū)域壁壘，從市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面，加快建立健全有利于綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制；三是凝聚行業(yè)力量，加快建立綜合能源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)模式，打造典型示范項(xiàng)目；四是搭建綜合能源服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈開放合作，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)交流，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

綜合能源服務(wù)是一種提供面向終端的能源集成或創(chuàng)新解決方案的新型能源服務(wù)方式，具有綜合、互聯(lián)、共享、高效、友好的特點(diǎn)。未來(lái)，隨著先進(jìn)信息技術(shù)的不斷進(jìn)步、能源體制改革的不斷深入，綜合能源服務(wù)的市場(chǎng)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。為推動(dòng)綜合能源服務(wù)發(fā)展，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭組織有關(guān)電力企業(yè)開展了“綜合能源服務(wù)發(fā)展情況研究”工作。

該研究分析了綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)核心內(nèi)涵及發(fā)展趨勢(shì)，基于國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，梳理了國(guó)內(nèi)與綜合能源服務(wù)有關(guān)的政策，結(jié)合典型案例的項(xiàng)目類別、技術(shù)特點(diǎn)、商業(yè)模式、綜合效益情況，從規(guī)劃政策、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、平臺(tái)生態(tài)等方面分析了綜合能源服務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了推進(jìn)綜合能源服務(wù)發(fā)展的建議，為國(guó)家完善相關(guān)政策及企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃提供決策參考。

一、綜合能源服務(wù)核心內(nèi)涵及發(fā)展趨勢(shì)

（一）核心內(nèi)涵

綜合能源服務(wù)是一種提供面向終端的能源集成或創(chuàng)新解決方案的新型能源服務(wù)方式，具有綜合、互聯(lián)、共享、高效、友好的特點(diǎn)。綜合能源服務(wù)包括“綜合能源系統(tǒng)+能源綜合服務(wù)”兩方面：綜合能源系統(tǒng)，是指能源供給側(cè)以多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用和綜合供應(yīng)為核心，協(xié)調(diào)優(yōu)化電、熱、冷、氣、水等多種能源的供應(yīng)、轉(zhuǎn)化、存儲(chǔ)、消費(fèi)，以提高綜合效益的新型區(qū)域能源系統(tǒng)；能源綜合服務(wù)，是指通過(guò)綜合能源系統(tǒng)，對(duì)能源需求側(cè)的建設(shè)、運(yùn)維、管理、銷售、金融及技術(shù)設(shè)備等多類型服務(wù)需求實(shí)施一體化、集成化提供，推動(dòng)能源的清潔、低碳、安全、高效利用。

對(duì)能源行業(yè)來(lái)講，綜合能源服務(wù)是貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重要載體；對(duì)其他行業(yè)來(lái)講，綜合能源服務(wù)是以能源引領(lǐng)、促進(jìn)高耗能行業(yè)清潔低碳發(fā)展的重要舉措；對(duì)參與企業(yè)來(lái)講，綜合能源服務(wù)是促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

綜合能源服務(wù)的市場(chǎng)需求將不斷擴(kuò)大，相關(guān)研究表明，2020～2025年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到0.8～1.2萬(wàn)億元，2035年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.3～1.8萬(wàn)億元。電力、油氣等能源行業(yè)體制改革的不斷深入，都將為綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展構(gòu)建良好政策環(huán)境。先進(jìn)信息技術(shù)的快速發(fā)展，將打通不同能源行業(yè)間的科技壁壘，為綜合能源服務(wù)模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供更加豐富的技術(shù)手段?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)能源的跨界融合，還將推動(dòng)各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)線下資源整合和業(yè)務(wù)落地開展，共同打造“共建、共贏、共享”的綜合能源服務(wù)生態(tài)圈。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及案例分析

（一）國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)外大型能源電力企業(yè)加快布局綜合能源服務(wù)市場(chǎng)。歐洲能源企業(yè)自1999年起開展多能流協(xié)同優(yōu)化、能源和信息系統(tǒng)耦合集成等方面研究；美國(guó)以分布式能源和智能電網(wǎng)為核心的綜合能源供應(yīng)系統(tǒng)，于2001年提出綜合能源系統(tǒng)發(fā)展計(jì)劃；日本注重用戶側(cè)綜合能源系統(tǒng)研究與示范。目前主要的綜合能源服務(wù)形式有能源組合供應(yīng)式服務(wù)、新技術(shù)/新模式融合式服務(wù)、系統(tǒng)集成式服務(wù)等。

國(guó)內(nèi)綜合能源服務(wù)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)模式不斷拓展。發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力上下游企業(yè)、社會(huì)資本抓住新電改和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，從不同切入點(diǎn)積極探索綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、能源形式互換、能源技術(shù)與信息技術(shù)數(shù)據(jù)互通、能源分配方式互濟(jì)、能源與消費(fèi)商業(yè)模式互利。

（二）產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

2015年3月新一輪電力改革以來(lái)，國(guó)家從多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、節(jié)能與能效診斷、新型儲(chǔ)能等多方面出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)綜合能源改革試點(diǎn)建設(shè)，為綜合能源服務(wù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）項(xiàng)目案例分析

通過(guò)對(duì)多個(gè)典型項(xiàng)目調(diào)研，各電力企業(yè)積極采用多種能源供應(yīng)技術(shù)，結(jié)合項(xiàng)目所在地的不同政策，探索不同的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)模式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，部分項(xiàng)目具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益。綜合能源服務(wù)項(xiàng)目按不同功能對(duì)象可劃分為區(qū)域型項(xiàng)目、園區(qū)型項(xiàng)目、樓宇型項(xiàng)目，按不同服務(wù)內(nèi)容可劃分為能源供應(yīng)型項(xiàng)目、節(jié)能改造型項(xiàng)目、平臺(tái)服務(wù)型項(xiàng)目。目前典型的商業(yè)模式主要包括合同能源管理模式、非投資類商業(yè)模式、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)類模式等。

綜合來(lái)看，對(duì)于醫(yī)院、高校等公共事業(yè)單位，用能場(chǎng)景具有能耗水平較高、負(fù)荷波動(dòng)較小、用能需求增長(zhǎng)較快等特點(diǎn)，項(xiàng)目前期收益率雖不高，但收益穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小，具有較好的示范推廣意義；對(duì)于園區(qū)、商業(yè)綜合體、辦公樓宇等公共建筑，能源消耗以電力為主，能耗水平較低、但個(gè)體差異較大，可采用以電為中心或以氣為中心的能源一體化供應(yīng)，并通過(guò)信息化手段加強(qiáng)能源管控，進(jìn)而在存量主體間拓展綜合能源服務(wù)。

三、存在的問(wèn)題

一是綜合能源服務(wù)行業(yè)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，支持政策有待完善。國(guó)家層面目前尚沒(méi)有對(duì)綜合能源服務(wù)的定義和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行明確界定，地方層面目前的支持政策多是針對(duì)綜合能源服務(wù)的某塊單項(xiàng)業(yè)務(wù)，缺乏對(duì)整體業(yè)務(wù)的規(guī)劃引導(dǎo)。

二是能源行業(yè)各領(lǐng)域各子系統(tǒng)間存在行業(yè)壁壘，體制機(jī)制改革還需進(jìn)一步深入。在現(xiàn)行能源管理體制下，綜合能源服務(wù)項(xiàng)目涉及的供電、供熱、供氣、供水等各類業(yè)務(wù)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、資質(zhì)申領(lǐng)到設(shè)施建設(shè)往往需要分頭報(bào)批，與政府多個(gè)業(yè)務(wù)歸口部門溝通，協(xié)調(diào)成本巨大，無(wú)法發(fā)揮能源綜合效益。

三是綜合能源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，商業(yè)模式不成熟，缺少高標(biāo)準(zhǔn)的示范項(xiàng)目。綜合能源服務(wù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范體系尚未建立，傳統(tǒng)能源電力企業(yè)的發(fā)展思路仍停留在重資產(chǎn)、壟斷型業(yè)務(wù)的發(fā)展思路上，缺乏對(duì)多技術(shù)路線、多業(yè)態(tài)融合的探索。

四是綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈尚未形成，企業(yè)間的溝通合作不強(qiáng)，缺乏專業(yè)跨界人才。裝備制造、工程建設(shè)、業(yè)務(wù)服務(wù)、資本投資等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間信息閉塞，行業(yè)內(nèi)資源無(wú)法得到充分共享利用，缺少相應(yīng)的職業(yè)資格分類，現(xiàn)有電氣、熱力、市政等單一領(lǐng)域從業(yè)人員不能準(zhǔn)確全面掌握用戶的能源需求。

四、有關(guān)建議

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大政策支持力度，推動(dòng)綜合能源服務(wù)有序健康發(fā)展。建議國(guó)家能源主管部門將綜合能源服務(wù)納入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，明確和界定綜合能源服務(wù)的定義內(nèi)涵、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展方向、實(shí)施路徑，并協(xié)調(diào)好與分領(lǐng)域規(guī)劃的融合，完善相關(guān)鼓勵(lì)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體投資積極性。地方能源主管部門秉持“因地制宜、一城一策”的原則，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)綜合能源服務(wù)項(xiàng)目予以融資便利、稅收優(yōu)惠、加快審批等政策支持，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)的方式帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、模式創(chuàng)新、效益提升，構(gòu)建“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、示范先行、全面轉(zhuǎn)型”的綜合能源服務(wù)發(fā)展格局。

二是破除行業(yè)和區(qū)域壁壘，加快建立健全有利于綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制方面，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)的機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與綜合能源服務(wù)市場(chǎng)的有效銜接，提升市場(chǎng)體系建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性；價(jià)格機(jī)制方面，構(gòu)建并完善“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府指導(dǎo)”的價(jià)格形成機(jī)制與調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合能源系統(tǒng)前端資源的大范圍優(yōu)化配置；管理機(jī)制方面，推進(jìn)能源綜合規(guī)劃、綜合運(yùn)行、綜合管理改革，建立綜合能源服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，對(duì)不同層次的項(xiàng)目實(shí)行差別化管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)多部門穿透式監(jiān)管，提高監(jiān)管效果；運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，鼓勵(lì)以多元股權(quán)投資、混合所有制等形式推進(jìn)能源一體化供應(yīng)，支持建設(shè)用戶側(cè)綜合能源系統(tǒng)，支撐能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能效提升。

三是凝聚行業(yè)力量，加快建立綜合能源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)模式，打造典型示范項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)體系方面，建議由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，充分調(diào)研當(dāng)前業(yè)務(wù)開展情況及項(xiàng)目運(yùn)行情況，制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，支撐綜合能源服務(wù)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展；技術(shù)與商業(yè)模式方面，針對(duì)天然氣冷熱電三聯(lián)供、蓄冷蓄熱、分布式光伏等較為成熟的技術(shù)，以及合同能源管理、節(jié)能綜合服務(wù)等商業(yè)模式，積極開展市場(chǎng)推廣，推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新研究，提升項(xiàng)目盈利能力；示范項(xiàng)目方面，重點(diǎn)聚焦醫(yī)院、高校、辦公樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等典型應(yīng)用場(chǎng)景，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批能夠切實(shí)服務(wù)用戶降本增效、具有廣闊經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的綜合能源服務(wù)典型項(xiàng)目，在行業(yè)內(nèi)形成可借鑒、可復(fù)制的解決方案。

四是加強(qiáng)溝通合作，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)能源電力產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。平臺(tái)搭建方面，建議在政府指導(dǎo)下，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)、橋梁、紐帶等功能作用，有效整合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各方資源，搭建綜合能源服務(wù)平臺(tái)，開展信息交流，加強(qiáng)開放協(xié)作，打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利互惠的綜合能源服務(wù)生態(tài)圈；產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)方面，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)龍頭作用及民營(yíng)企業(yè)生力軍作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈開放合作，積極利用各種市場(chǎng)化手段，著力提升基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈能力；人才培養(yǎng)方面，建議政府相關(guān)部門增設(shè)綜合能源服務(wù)職業(yè)資格認(rèn)定，由行業(yè)鑒教機(jī)構(gòu)加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)交流，培養(yǎng)一批具備創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)型特點(diǎn)的專業(yè)人才隊(duì)伍，完善人員儲(chǔ)備管理制度，為能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人力支撐。